国际环境复杂多变，中国经济增长放缓、正面临着经济结构调整的压力。经历跌宕起伏的2023后，2024年如何提振经济？历年两会，总理在全国人大作政府工作报告（下称《报告》）是最重要的看点。

3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，李强总理作政府工作报告。

《报告》提出了2024年经济增长目标和若干关键指标：国内生产总值（GDP）增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；赤字率拟按3％安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元……

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强信心、稳预期

“实现今年预期目标并非易事。”李强总理表示，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素,兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，今年5%左右的经济增速是在去年5.2%的经济增长基础上的，基数较高导致实现难度也较大。不过，张燕生预计，今明两年中国经济运行有希望回到合理区间，即达到5%以上的增速。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，从必要性看，没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济金融社会难以稳定，信心难以提振。2024年将经济增速目标维持在2023年“5%左右”的水平，释放了稳增长的明确信号，有助于增强市场预期和信心。

5%的经济增长目标也符合此前市场的预期。梳理发现，多数经济学家以及机构预计2024年经济增速会在5%左右。中国银行研究院发布的《中国经济金融展望报告（2024年）》预计，中国经济将向潜在增速水平回归，预计2024年GDP增长5%左右。中国科学院预测科学研究中心发布的《2024中国经济预测与展望》预计，2024年中国GDP增速为5.3%左右。

长江商学院教授刘劲向表示，除了依靠“三驾马车”（投资、消费、出口）的拉动作用，实现2024年经济目标最核心的还在于调动民营经济的积极性。张燕生认为，实现2024年经济增长目标，除了依靠系列具体的稳增长政策，更为重要的是强信心、稳预期，尤其是提振民营企业的信心。

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激发消费新潜能

过去的2023年，需求不足是中国经济发展的突出问题之一。多位专家表示，2024年经济发展的核心问题依旧是有效需求不足、预期偏弱，经济内生修复动能仍需加强，恢复和扩大需求是2024年经济持续回升向好的关键所在。

今年的政府工作报告强调，着力扩大国内需求，并对促进消费稳定增长、积极扩大有效投资作出部署。对于促进消费，《报告》指出，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

万博新经济研究院院长滕泰告诉记者，今年促消费最核心的举措是提高居民收入。一方面要扩大就业，增加居民工资劳务性收入；另一方面，建议发放现金补贴和消费券，增加居民一次性收入。发放现金补贴或消费券规模应在万亿元以上，并逐步扩大，这是见效最快的方式。只有这些切实的举措才能激发居民消费动力。

罗志恒认为，需要解决居民消费能力不足和消费意愿不强这两个关键问题。尤其在居民信心有待提高的情况下，对中低收入人群发放现金补贴有利于提高消费能力；通过财政支出结构向医疗、教育和养老等公共消费领域倾斜，有利于解决居民后顾之忧，提高居民消费意愿。中长期来看，要从根本上解决消费不振的问题，则需要在深化收入分配制度改革、加快构建公共服务体系、引导中长期消费升级、完善社会保障体系等方面着力。

对于促进消费的领域，政府工作报告指出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

新的消费增长点在哪里？2023年年底的中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费。培育新的消费增长点正是激发消费潜能的重要落脚点。

上海财经大学校长刘元春表示，经过2023年的扩消费，后疫情时代的消费修复取得了基本的成功，尤其是一些必需品的消费，已经恢复到了2019年疫情之前的水平。因此，当前消费修复要让位于消费扩张。而消费扩张不能仅仅依赖于一些传统必需品的拓展，而是要充分激发消费的潜能。

消费潜能主要存在于两个方面：一是收入上的消费能力尚未变成支付能力；二是新供给创造出新需求。因此，数字消费、绿色消费、健康消费应该是消费升级、消费扩展的重点方向，还需要积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。另外，还要聚焦于大宗消费，即民众在疫情冲击、资产负债表调整过程中一些消失的耐用品和大宗商品，比如新能源汽车、电子产品等。可以通过提升标准、以旧换新等措施来恢复这些消费的增长。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在2月28日举办的“经济每月谈”上表示，符合居民消费结构转型升级新趋势，满足多层次、多样化需求的消费领域，就是有潜能的消费，主要包括品质消费、服务消费、数字消费、绿色消费四个领域。

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扩大有效益的投资

除了消费，发挥投资的支撑作用是扩内需的一项重要内容。政府工作报告指出，积极扩大有效投资。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。

政府工作报告还强调，统筹用好各类资金,防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

国家发展改革委经济体制与管理研究所副研究员石颖表示，扩大有效益的投资，可重点从两方面来理解。一方面，投资本身可以带来效益，同时通过投资产生带动、放大、辐射作用，扩大内需、提高就业、提振信心、带动发展。另一方面，消费和投资之间形成良性循环，以有潜能的消费牵引有效益的投资，以有效益的投资带动有潜能的消费，通过消费需求和投资需求共同发力，保证内需持续稳定增强，拉动经济增长。

如何防止低效无效投资？罗志恒表示，“积极扩大有效投资”，要求把更多的资金用于支持国家重大战略、促进产业结构升级、惠民生补短板等领域，而不是盲目上项目、片面追求GDP“量”的增长。

滕泰建议，在政府主导的基础设施投资以及与财政资金相关的其他投资项目中，加大对无效投资和低效投资的检查力度，把有限的资金用在刀刃上。“如果把财政用在无效投资、低效投资上，那这些财政资金就都沉淀下来了，对扩大内需是无益的，还会挤占消费。”

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2023年“奋斗答卷”

◉国内生产总值增长5.2%

◉粮食产量1.39万亿斤

◉城镇新增就业1244万人

◉全年新增税费优惠超过2.2万亿元

◉新能源汽车产销量占全球比重超过60%

◉电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%

2024年“幸福清单”

◉国内生产总值增长5%左右

◉城镇新增就业1200万人以上

◉居民消费价格涨幅3%左右

◉粮食产量1.3万亿斤以上

◉单位国内生产总值能耗降低2.5%左右